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【新闻】农业补贴政策的负面效应刺鳞草属

发布时间:2020-10-18 20:19:11 阅读: 来源:折弯机厂家

农业补贴政策的负面效应

伴随着经济的高速发展,中国农业政策也开始转型。2005年中国政府取消农业税,开始实施反哺农业的政策,对农业进行补贴。经过十多年的政策实践,中国农业补贴种类名目繁多。以农业部公布的“2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施”为例,包括了农民直接补贴、农机补贴、农资补贴等38项补助,涉及国家支持农业的方方面面。每年补贴农业总额超过2000亿元。

更重要的是,为了保障粮食安全,中国实施保护价敞开收购。在2000年后,为了保证农民产粮的积极性,最低保护价不断提高。到现在使得中国国内粮食价格远远高于国际市场,而且玉米等粮食的库存不断创出新高。

以2015年5月的粮食价格为例,中国国内小麦和玉米的价格均超过国际市场价格2倍以上。中国农业在国际上已经没有竞争力,如果开放进口,中国农业会被国际市场彻底打垮。原因主要有三:第一,国内生产成本的增加,主要是劳动力成本的增加非常迅速。第二,人民币汇率的升值。第三,中国玉米等粮食库存的暴增,使得国际市场认为中国短期内会减少进口,并担心中国会倾销过剩粮食,所以国际市场粮食价格萎靡不振。

其实,中国现在农业补贴遇到的问题欧美日都遇到过。上世纪70年代,国际粮食价格高企,为增加农民收入,促进农民收入独立,欧共体与日本相继采取并强化了农业价格支持政策,使得国内价格与国际价格脱钩。随着国际粮食价格在80年代后下降,由于政治压力,支持价格难以下行,并不断加码,最终国内价格开始不断高于国际市场,使得发达国家的农业竞争力丧失。同时农业补贴所需财政负担日重,占用了大量的政府预算。欧盟农业补贴占欧盟预算在2000年左右一度超过60%。价格支持导致大量粮食生产过剩,欧盟境内粮食储备暴增。以日本为例,由于存在大量的农业兼业活动,农民的农业收入尤其是稻米种植收入占家庭收入的比重下降到了1/3以下,农业价格补贴对农民收入的帮助有限,但是如果去除补贴,毕竟对农民收入有损,阻力仍然很大。

面对国内价格不断背离国际市场价格,农业竞争力不断下降的现实,中国有必要吸取欧洲和日本的教训。中国的农业补贴政策必须改革,防止农业补贴的陷阱在中国重演。

要改革,必须回到一个基本的问题:为什么要补贴农业?农业有很多功能:包括保障粮食安全功能,农民收入来源功能,环境生态功能,文化传递功能等。对于现阶段来说,最重要的就是保障粮食安全功能和农民收入来源功能。对于欧洲等国来说,增加农民收入是农业补贴的主要目标。从政策制定的角度来说,提高保护价收购能够同时满足这两个功能:既能促进粮食生产、保障粮食安全,又能增加农民收入,一石二鸟。这也是粮食保护价收购在日本、欧洲以及现在的中国流行的原因。很显然,日本和欧洲的历史以及中国的现实表明,以不断提高的保护价敞开收购会导致农业竞争力下降。更重要的是,随着国际市场粮食价格的下降,补贴的财政负担会日增,从而压迫整个政府的财政系统。

中国政府也意识到了问题,对部分农产品转化支持方式,开始实施目标价格补贴,从而减少对价格的扭曲。但是目标价格补贴存在两个问题:一,目标价格补贴后,政府不再敞开收购,补贴的钱花出去了,手中却没有掌握存粮,不能满足保障粮食安全的目标。二,在实际操作中,如何界定差价和补贴金额?由于土地质量差异,产出不同,如何核算补贴就成了一个大问题。从新疆棉花实施目标价格补贴的实际情况来看,存在不少骗补行为。

中国农业补贴改革必须对补贴的方式按照目标分类。哪些补贴属于保障粮食安全,哪些支持属于增加农民收入,必须明确。比如为了保障粮食安全,也可以实施保护价收购,国家维持一定量的储备,但是收购的量要有限额,不能敞开收购。而对于支持农民收入,不如学习欧洲,按照承包地面积或者农业人口数直接发放补贴,减少市场扭曲与交易成本,让农民直接得到好处。

[责任编辑:tangheng]

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